《决策参阅》2017年第56期:打造创新生态系统 提升江苏创新浓度

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2018-10-08

课题负责人:东南大学经济管理学院教授[内容提要]“生态圈”浓度;第二,推动官、产、学、研、金“五位一体”协同化发展;第三,引导创新要素自由流动,推动创新浓度的局部聚合;第四,加快“放管服”改革,打造“苏式”创新创业生态系统;第五,以人才黏度增创新浓度,打造“人才X型”城市发展模式。 “创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”。

江苏在打造创新生态系统上取得初步成效,创新投入、创新组织、创新产出和创新环境等创新浓度构成要素水平改善,创新驱动经济发展机制逐步确立,但仍需在打造创新生态系统、提升创新浓度上实现突破。 一、江苏打造创新生态系统、提升创新浓度存在问题课题组从创新投入、创新组织、创新产出和创新环境四个方面构建江苏省创新浓度评价指标体系,得出创新浓度综合指数。 创新浓度超过某一阈值时,创新要素趋于高端化且合理流动,创新主体趋于协同化,推动区域创新高地形成,形成强大的辐射溢出效应,提升地区总体创新发展水平。

经过统计测算,江苏在创新浓度方面具有以下特点:1.平均值江苏发展。

据测算2006—20162013—2016粤浙的分布特征,但浙、粤创新浓度后期增长速度和幅度均快于江苏。 “短板”。 3.重大创新平台支撑力度亟需加强。

江苏高校众多,但面向战略性新兴产业的国家级科技基础设施建设水平尚不够高,重大科技创新载体建设起步较晚。 大部分科技基础设施分布在传统优势产业领域,在新兴产业领域,如太阳能光伏、新型显示等领域缺少支撑和重大研发机构,尤其缺乏站在科技前沿引领创新、做出开创性贡献的科技领军人才。 4.创新要素高端化和创新主体协同化水平亟待提高。 从国际产业分工格局来看,大部分产业处于产业链中低端,研发设计和工艺技术主要来自国外,主要行业关键设备大多依赖进口,知识产权创造能力还不强,创新要素高端化水平有待提高。

同时,省内各创新主体间依然各自为政,缺乏有效的创新主体协作机制,创新驱动系统性思维较弱,尚未形成高效的创新主体协同发展模式。 5.创新要素合理流动存在诸多障碍,创新浓度区域溢出效应受阻。

苏南、苏北、苏中的经济发展水平差距较大,沿海和苏北地区铁路网络建设水平有待提高,地区间基础设施分布不均衡,要素自由流动基础不足,导致创新要素流动在企业、人才、技术、中介和金融等层面普遍存在一定障碍,创新溢出效应受阻,创新驱动经济发展的耐力和动力不足。

二、打造创新生态系统、提升创新浓度的对策建议1.“生态圈”浓度。 “两高两新”实践,提升高新区集聚高端创新资源能力,培育创新业态,营造创新生态。

二是孵化产业化公司,打造向价值链高端攀爬的“前锋集群”。

开展以“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园一体化”为链条的创新工厂,依托大院大所孵化产业化公司,延伸新产业链并推动产业高端化,重点聚焦新一代信息技术、新能源等产业,发展壮大以机器人为重点的智能装备产业,大力发展金融保险、科技服务、智慧物流等生产性服务业,推动制造业数字化、绿色化、智能化发展。 三是打造创新生态圈共生循环系统。 以产业为基础,以金融为纽带,以服务、运营为平台,形成智慧园区和金控平台为两翼的“一体两翼”业务发展模式。 通过“龙头企业+中小企业”形成产业链上下游互相依存、互助互补的关系,以市场化运作模式搭建企业与企业、企业与政府、企业与资源的联系桥梁,打造共生的创新生态圈。

2.“五位一体”协同化发展。 “揭榜挂帅”模式,反向拉动产学研深度融合,把有市场需求的技术项目公开招标,以问题导向推动产学研融合,允许项目团队以“PI”制形式揭榜或“众包”,积极开展“反向研发”模式。 3.引导创新要素自由流动,推动创新浓度的局部聚合。

一是推行企业自由迁移。 支持企业按照市场规则在苏南、苏中、苏北区域内自由迁移,保“”。

和13“”三是做好技术自由转让,建立江苏高校及科研院所科技成果转化绿色通道,推进区域知识产权证券化。 四是鼓励中介自由发展,系统清理限制性地方保护政策,打破市场壁垒,鼓励各类第三方科技服务机构开拓跨区域市场。

五是金融自由支持。 统筹支持科技金融政策,实现地区担保、融资租赁、科技保险等金融业务的互通有无,从消费金融、科技金融、普惠金融、绿色金融四个方面深化改革。 4.加快“放管服”改革,打造“苏式”创新创业生态系统。

“放”的文章。 厘清政府和市场边界,用政府权力的“减法”换来市场活力的“加法”,继续取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项,推进行政审批标准化建设,加快公共服务事项进驻政务大厅,将部门分设的办事窗口从“多头受理”变为“一口受理”。

二是切实提升“管”的质量。 通过在承接能力、制度建设、监管体制、监管手段等方面的完善,推动高效执法,全面推行“双随机、一公开”监管,推进营商环境市场化和法治便利化。

三是不断增强“服”的效能。

为项目建设、创新创业等提供优质服务,积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办服务,推进权责清单全覆盖标准化,加快建立“互联网+政务服务”体系,加快推进线上线下深度融合,打造政务服务“一张网”。 5.“人才X”城市发展模式。

“黏度”,落实好户籍新政和人才安居工程,积极推行积分落户政策,确保人才都“创新有机会,创业有平台,发展有空间”,实现人才“引得进、用得好、留得住”。

二是打造“人才X”城市发展模式,做好“人才立市”规划,落实城市的发展定位、发展目标和发展战略,扩大城市号召力;做好“人才兴市”建设,通过人才聚集刺激产业和市场的双重集聚,提升城市感召力;做好“人才大市”发展,吸纳天下英才作为城市发展的内生动力,增强城市竞争力;做好“人才强市”引领,以特色人才作为促进城市发展的前进动力,构建集科技智慧型、人本创新型、国际开放型、绿色生态型、知识文明型等特征于一体的特色城市群。

三是深入实施“人才+”战略,打造“人才+人才”模式,实现“以才引才”,发挥人才的集聚效应和外溢效应;打造“人才+企业”模式,发挥企业的规模优势与人才的科研竞争力;打造“人才+资本”模式,拓宽资金来源,为招才引智工作提供强大外部支持。